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突发事件应急处置中如何保护公民权利

点击数：录入时间：08-01-14 21:03:48

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　　2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》开始生效实施。这是我国社会主义法制体系中的一部重要法律，对于依法应对突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全和社会秩序具有重要的意义。
　　根据公法的原理，这部法律的核心在于规范国家紧急权的行使。国家紧急权是宪法和法律在国家遭遇特殊而紧迫的危险如自然灾害、瘟疫、骚乱或者外敌入侵等情况，为了应对危机而授予政府的特殊权力。紧急状态与正常状态相比，在法律关系上发生了两个基本的变化：一是在权力—权力关系上，国家权力的正常分工进行了调整，权力更多地集中于行政机关，以便于集中力量应对危机；二是在权力—权利的关系的上，国家权力得到扩大和增强，而公民的自由和权利受到压缩克减。
　　从其他国家和地区的历史经验来看，紧急权是法律仓库中一件非常特殊的武器，若运用得当，则危机迎刃而解，事半而功倍；但如果力量和技艺均不济，轻则滥伤无辜、重则自损手足。因此，在实施《突发事件应对法》这部特殊法律时，必须重视其“双刃剑”效应，规范行使政府的应急处理权，保护公民的合法权利不受侵犯。
　　首先，政府的应急权力必须合法启动，包含两个方面：一是要求政府准确界定突发事件和非突发事件，防止错误启动应急程序或造成应急措施的延宕。二是要求准确评估突发事件的性质和危害程度，采取合适的应对体系，如应对手段和危机性质不成比例，势必出现危机失控的局面。
　　其次，在突发事件的处置过程中，应当合法运用行政应急权力。《突发事件应对法》授予行政机关超乎寻常的权力：交通管制、禁止或者限制使用有关设备设施、关闭或者限制使用有关场所、强制隔离有关人员、征用财产、封锁危险地区等等，这些措施将或多或少地影响有关公民和法人的政治权利、人身权利和财产权利。如何保证政府的应急权力不超出应用的界限？《突发事件应对法》第11条贯彻了“比例原则”，规定“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”这就是说，行政应急处置措施并不是可以任意采用的，而是要合乎妥当性、必要性和均衡性等要件。简单地说，不能“用大炮打麻雀”。
　　再次，应急权力必须及时终止。突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，政府应当及时停止应急措施，恢复正常的法律秩序。紧急状态过度的延长是紧急权滥用的一种常见形式，因而某些国家的法律明文规定了紧急状态的时间限制。例如法国宪法第36条就规定，非经议会批准，戒严不得超过12天。
　　最后，进行及时的恢复、重建和补偿。《突发事件应对法》第12条规定：“被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”虽然法律并没有对补偿的标准作出规定，但是并不妨碍某些经济发达省份在地方法规中作出“及时、合理”补偿的规定，提高补偿的标准。在增加和扩展公民权益的方面，下位法完全可以高于上位法。
　　总之，通过上述“事前”、“事中”、“事毕”和“事后”各个环节的规范，政府的应急权力可以在应对危机和保障公民权利之间取得平衡。

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